Лицензирование строительной деятельности — государственная разрешительная система, которая до 2010 года определяла, кто вправе строить, проектировать и обследовать здания в России. С 1 января 2010 года строительные лицензии утратили силу: на смену пришел механизм саморегулирования через СРО. Однако ряд лицензий в строительной сфере действует до сих пор, а работа без надлежащего допуска грозит не только штрафами, но и уголовным преследованием.
В нашей практике мы регулярно встречаем ситуации, когда строительные компании ведут деятельность без оформленного допуска — иногда по незнанию, иногда в расчете на «авось». Разберем, как устроена система, что именно изменилось за 30 с лишним лет и где проходит граница между административным нарушением и уголовным делом.
Государственное лицензирование строительной деятельности на территории РСФСР ввело Постановление Совета Министров №593 от 8 ноября 1991 года. Рынок стремительно заполнялся новыми компаниями, контролировать их компетенции иначе не умели. Фильтр понадобился быстро.
В 1992 году министр архитектуры Б. А. Фурманов утвердил очередность: организации, начавшие работу после 1989 года, обязали получить лицензию до 1 января 1993-го, остальных — до 1 января 1994-го. Лицензии оформлял Федеральный лицензионный центр (ФЛЦ), выдавали их Госстрой России и его территориальные центры.
Дальше — череда административных реформ. В 2004 году полномочия перешли к РОССТРОЙ (Федеральное агентство по строительству и ЖКХ). В 2008-м — к Министерству регионального развития РФ (Постановление Правительства №821). Параллельно шла подготовка к отмене: Федеральный закон №128-ФЗ от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» систематизировал процедуру, но уже тогда было ясно, что монополия государственного органа на допуск к рынку работает плохо.
25 июля 2008 года Президент Д. Медведев подписал Федеральный закон №148-ФЗ, который внес изменения в Градостроительный кодекс РФ и упразднил строительные лицензии. Попытки отмены предпринимались годом ранее, но рынок оказался не готов. Переходный период продлили: ранее выданные разрешения действовали до 1 января 2010 года.
Постановление Правительства РФ №174 от 21 марта 2002 года утвердило три отдельных положения. Лицензировались:
— строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности (классификация — по ГОСТ 27751 «Надежность строительных конструкций»); — проектирование зданий и сооружений тех же уровней, включая архитектурное и технологическое проектирование, разработку градостроительной документации; — инженерные изыскания — геодезические, геологические, гидрометеорологические, экологические.
Состав работ был широк. Строительно-монтажные работы (СМР) включали общестроительные, отделочные, санитарно-технические, монтажные, пусконаладочные, земляные работы, монтаж технологического оборудования, устройство инженерных сетей. С 1994 года Госстрой выделил функции генерального подрядчика и генерального проектировщика как самостоятельные виды деятельности (письмо №АБ-5-387 от 4 октября 1993 года). Субподрядчик обязан был иметь собственную лицензию на конкретные виды выполняемых работ.
| Параметр | Строительная лицензия (до 2010) | Членство в СРО (с 2010) |
|---|---|---|
| Кто выдает | Госстрой / РОССТРОЙ / Минрегион | Саморегулируемая организация |
| Срок действия | До пяти лет | Бессрочно (при соблюдении условий) |
| Срок оформления | 45–60 дней | От нескольких дней |
| Контроль | Государственная проверка по предписанию | Внутренний контроль СРО + плановые проверки |
| Финансовая гарантия | Отсутствует | Компенсационный фонд |
| Территория действия | Вся Россия | Вся Россия |
Лицензионные требования включали наличие не менее 50% специалистов с высшим профильным образованием в штате, минимальный стаж три года (для ВПО) и пять лет (для СПО), собственную или арендованную технику, систему контроля качества и повышение квалификации раз в пять лет. Для объектов, подконтрольных Госгортехнадзору и Госатомнадзору, требовались дополнительные экспертные заключения аккредитованных центров.
Правовую основу нового механизма заложил Федеральный закон №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 года. Вместо государственного разрешения доступ к строительным работам стал определяться членством в саморегулируемой организации (СРО). Поначалу СРО выдавали свидетельства о допуске к работам, но после реформы 2016–2017 годов этот документ ушел в прошлое — статус подрядчика подтверждается выпиской из единого реестра членов СРО.
На федеральном уровне строительные СРО координирует НОСТРОЙ — Национальное объединение строителей; первым его президентом стал Ефим Басин, который руководил переходом отрасли к саморегулированию. Проектировщиков и инженеров-изыскателей объединяет НОПРИЗ. С 2013 года функции основного регулятора отрасли выполняет Минстрой России.
Каждая СРО формирует компенсационный фонд возмещения вреда из обязательных взносов участников: от 100 тысяч до 5 миллионов рублей для строителей, в зависимости от уровня ответственности. При участии в конкурсных закупках по 44-ФЗ или 223-ФЗ дополнительно создается компенсационный фонд договорных обязательств. Страхование гражданской ответственности снижает размер обязательного платежа.
Серьезные изменения внес Федеральный закон №372-ФЗ от 3 июля 2016 года. Он установил принцип региональности (компания вступает в СРО по месту регистрации), обязательное включение специалистов в Национальный реестр специалистов (НРС) и новые уровни ответственности. С 1 июля 2017 года вступили в силу поправки в ГрК РФ, отменившие допуски по перечню работ из Приказа Минрегиона №624 от 30 декабря 2009 года.
Для попадания в НРС специалист проходит независимую оценку квалификации (НОК). Без минимум двух таких специалистов вступить в строительную СРО невозможно. На практике подбор кадров для НРС — одна из самых проблемных точек при вступлении.
Действующий Федеральный закон №99-ФЗ от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» не включает строительство в перечень лицензируемых. Контроль осуществляется через СРО, но членство обязательно не для всех.
Вступать обязаны генеральные подрядчики и технические заказчики при работе на объектах капитального строительства (ОКС), участники закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также организации, выполняющие работы, влияющие на безопасность ОКС. Без членства вправе работать государственные предприятия с долей госучастия более 50%, физические лица при индивидуальном жилищном строительстве (ИЖС), компании с небольшими прямыми контрактами, не затрагивающими безопасность объектов капитального строительства. Строительный контроль также не требует членства в СРО.
Три разных института, которые постоянно путают между собой. Членство в СРО — подтверждение права компании выполнять определенные виды работ. Разрешение на строительство — документ на конкретный объект, выдаваемый по правилам Градостроительного кодекса. Государственная экспертиза проектной документации (Главгосэкспертиза) — самостоятельная обязательная процедура для ОКС. Три документа, три процедуры, три разных правовых последствия при нарушении.
Ликвидация строительных лицензий в 2010 году не упразднила все разрешительные документы в отрасли.
Лицензия ФСБ на работу с государственной тайной. Строительство на режимных объектах автоматически считается связанным с гостайной. ЦЛСЗ ФСБ России выдает такие лицензии на основании Закона РФ №5485-1 «О государственной тайне» и Постановления Правительства №333. Процедура включает спецэкспертизу, обучение руководителя, аттестацию защищенных помещений, оформление допуска сотрудников. Стоимость «под ключ» — от 750 тысяч рублей, госпошлина — 100 тысяч. Получение занимает в среднем два-три месяца, в Москве — дольше из-за загруженности управлений ФСБ.
Лицензия Ростехнадзора необходима для работ на опасных производственных объектах (ОПО). Лицензия МЧС — для проектирования и монтажа систем пожаротушения и сигнализации. Лицензия Минкультуры — для реставрации объектов культурного наследия.
В ряде стран ЕАЭС строительные лицензии продолжают действовать. В Казахстане они делятся на три категории сложности, выдаются по сей день, третья категория — начальная ступень, первая — абсолютная. В Белоруссии и Армении сохраняется соглашение о взаимном признании лицензий; Россия вышла из него в 2009 году. Федеральный закон №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» дополнительно устанавливает требования, выполнение которых контролируется через систему СРО.
Статья 9.5.1 КоАП РФ предусматривает штрафы за выполнение работ на ОКС без членства в СРО — вплоть до административного приостановления деятельности юридического лица на срок до 90 суток.
Если работы без допуска повлекли причинение вреда здоровью или крупный ущерб, в дело вступает Уголовный кодекс. Статья 238 УК РФ (выполнение работ, не отвечающих требованиям безопасности) и статья 216 УК РФ (нарушение правил безопасности при строительных работах) предусматривают реальные сроки лишения свободы.
В нашей практике мы видели, как компании годами работали без оформленного допуска — до первого ЧП на объекте. Потом контролирующие органы проверяют все: от наличия членства в СРО до квалификации рабочих. Отсутствие допуска из административного нарушения мгновенно превращается в отягчающее обстоятельство уголовного дела. Если ваша строительная компания столкнулась с проверкой или преследованием — не давайте показаний без адвоката и не подписывайте протоколы, не разобравшись в ситуации.
Руководителю подрядной организации вменяли хищение 41 млн рублей при исполнении муниципального контракта. Мы построили защиту на анализе первичных документов и назначенной по нашему ходатайству строительно-технической экспертизе: работы были выполнены, спор носил гражданско-правовой характер. Суд исключил квалифицирующий признак «в особо крупном размере» и назначил наказание условно.
Финансовому директору производственной компании инкриминировали уклонение от уплаты налогов на 68 млн рублей. Совместно с налоговым консультантом добились пересчёта недоимки: часть эпизодов вышла за пределы срока давности, часть была снята после сверки с инспекцией. После уплаты уточнённой суммы дело прекращено по ст. 28.1 УПК РФ.
Доверителя обвиняли в передаче денег должностному лицу контролирующего органа. Мы добились признания недопустимыми результатов ОРМ, проведённых с нарушением закона об оперативно-разыскной деятельности, и заявили о признаках провокации. Суд первой инстанции постановил оправдательный приговор, апелляция оставила его без изменения.
Изучаем постановления, протоколы и переписку. Восстанавливаем хронологию событий до первой встречи со следствием.
Называем реалистичные сценарии — от худшего к лучшему. Показываем, что можно изменить, а что уже нет.
Подписываем соглашение об оказании юридической помощи. Сумма и объём работ фиксируются письменно.
Участие в следственных действиях, ходатайства, суд, апелляция и кассация — без передачи дела помощникам.
Пошаговый порядок действий с момента, когда следственная группа предъявила постановление. Что вправе требовать хозяин помещения, какие записи обязательно вносить в протокол, как фиксировать изъятие техники и почему опись изъятого важнее любых устных договорённостей со следователем.
В адвокатском искусстве столько зависит от «игры», что неопытный юрист может сбросить лучшие «карты», а потом удивляться, как мог он проиграть… Избежать ошибки, значит сделать шаг вперед на пути к совершенству.
Любой уголовный процесс начинается с сообщения о совершенном, совершаемом либо готовящемся преступлении. На этой стадии многим кажется, что от адвоката мало что зависит, но разберем главные моменты.
Ответим в течение рабочего дня
Оставить комментарий