Если ваша компания или ИП эксплуатирует автобусы для перевозки людей — по коммерческому маршруту, на заказ или для доставки собственных сотрудников, — работать без лицензии нельзя. С 1 марта 2019 года обязательное лицензирование распространяется на все перевозки автобусами: и коммерческие, и для собственных нужд организации. Основной документ — Положение о лицензировании, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 1616 от 07.10.2020 (актуальная редакция от 31.08.2026, срок действия — до 1 марта 2027 года).
Мы подготовили практическое руководство: кому требуется лицензия, какие условия выдвигает Ространснадзор, какие документы готовить и какие последствия влечет работа без разрешения.
Обязанность получить лицензию установлена п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Речь идет о перевозках пассажиров и иных лиц автобусами — транспортными средствами категорий M2 и M3 по классификации Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011.
Категория M2 — транспортное средство для перевозки пассажиров, имеющее помимо места водителя более восьми мест для сидения, с технически допустимой максимальной массой до 5 тонн. Категория M3 — аналогичное, но свыше 5 тонн. Если в машине больше восьми пассажирских мест, перед вами автобус, и для его эксплуатации нужна лицензия.
Лицензируемая деятельность охватывает два направления. Первое — коммерческие перевозки по договору перевозки пассажира или договору фрахтования: регулярные городские, пригородные и междугородние маршруты, заказные рейсы. Второе — перевозки для собственных нужд компании (корпоративные трансферы, доставка работников на объекты).
До 2019 года перевозки «для себя» лицензирования не требовали. Федеральный закон от 30.10.2018 № 386-ФЗ убрал это исключение. Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 были закреплены обновленные требования к перевозчикам, а переходный период в 120 дней завершился 29 июня 2019 года.
Не подлежат лицензированию перевозки автобусами пожарной охраны, скорой помощи, полиции, Вооруженных Сил РФ, Росгвардии, Следственного комитета и ряда других федеральных структур. Свободны от лицензирования и рейсы без использования автомобильных дорог общего пользования — например, по закрытой территории предприятия. Троллейбусы и специализированные пассажирские ТС из понятия «автобус» исключены.
Вся конструкция держится на двух опорах. Первая — ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ, задающий общий порядок: кто выдает лицензии, на каких основаниях, какие права и обязанности возникают у перевозчика.
Вторая — Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, подписанное Председателем Правительства М.В. Мишустиным). Положение детализирует требования к соискателю, перечень документов, порядок ведения реестра, критерии отнесения к категориям риска. Первоначально документ вступил в силу 1 января 2021 года, затем корректировался Постановлениями № 1043 от 29.06.2021 и № 2406 от 23.12.2021. Текущая редакция продлевает действие до 1 марта 2027 года.
За рамками этих двух актов работает целый пласт смежного законодательства. ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ст. 20) определяет обязанности перевозчиков в части обеспечения БДД. ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта» регулирует оформление путевых листов. Трудовой кодекс (ст. 328–329) устанавливает правила профессионального отбора водителей и особенности режима их работы. Федеральный закон об обязательном страховании ответственности перевозчика (ФЗ-67) обязывает заключать договор ОСГОП при коммерческих рейсах. Размер государственной пошлины закреплен в п. 92 ст. 333.33 Налогового кодекса, а штрафные санкции — в ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Лицензирующий орган — Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). На практике заявление подается в территориальное подразделение — межрегиональное территориальное управление государственного автодорожного надзора (МУГАДН) по месту регистрации юрлица или ИП.
Обращаться нужно по юридическому адресу, независимо от того, где фактически эксплуатируются автобусы. Организация зарегистрирована в Москве, маршруты проходят через Нижний Новгород — заявление направляется в столичное МУГАДН. Адрес фактического осуществления деятельности указывается в заявлении, но переоформлять лицензию при его изменении не требуется.
Для перевозчиков из Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей действует аналогичный порядок подачи через ЕПГУ — с учетом особенностей, установленных для новых регионов.
Прежде чем подавать заявление, юрлицо или ИП обязаны выполнить три условия (п. 5 Положения).
Первое — назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения. Специалист должен пройти аттестацию в порядке, установленном Минтрансом России по ст. 20 ФЗ-196, и получить удостоверение профессиональной компетентности, выдаваемое УГАДН. Реестр аттестованных специалистов ведет Росавтотранс — проверить кандидата можно на его сайте. Индивидуальный предприниматель, намеренный работать без наемных сотрудников, проходит аттестацию самостоятельно. Обучение проводят учебные центры с лицензией на образовательную деятельность по направлению «Безопасность дорожного движения».
Второе — обеспечить проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Для этого нужна либо собственная лицензия на медицинскую деятельность в части таких осмотров, либо договор с медорганизацией или ИП, имеющими соответствующую лицензию.
Третье — владеть автобусами на праве собственности или ином законном основании. Допустимы аренда без экипажа, лизинг, безвозмездное пользование. Аренда автобуса с экипажем прямо исключена Положением.
Получение лицензии — начальный этап. Далее перевозчик обязан соблюдать лицензионные требования (п. 8 Положения), нарушение которых влечет санкции вплоть до аннулирования. Их существенно больше, чем требований к соискателю.
Автобусы допускаются к рейсу только после предрейсового контроля технического состояния. Транспортные средства оснащаются тахографами — устройствами непрерывной регистрации скорости, маршрута и режима труда водителя — и аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Техническое обслуживание проводится строго в сроки, установленные заводом-изготовителем; при отсутствии собственной ремонтной базы заключается договор со специализированной сервисной организацией. Данные о последнем техосмотре автобуса фиксируются в ЕАИСТО и отражаются в реестре лицензий.
К управлению допускаются водители с российским национальным удостоверением категории D, состоящие в трудовых отношениях с перевозчиком. Для граждан Киргизской Республики и государств, где русский язык имеет статус официального, допустимо иностранное удостоверение той же категории. При организованной перевозке групп детей действуют дополнительные требования к водительскому стажу.
Перевозчик заполняет путевые листы по порядку Минтранса, соблюдает режим рабочего времени и отдыха водителей (ст. 329 ТК РФ), проводит стажировки и инструктажи, анализирует ДТП с участием своих автобусов. Для коммерческих рейсов обязателен договор ОСГОП по ФЗ-67 — полис помимо стандартного ОСАГО.
Два требования, о которых перевозчики часто узнают только при проверке. Стоянка автобусов по возвращении из рейса должна быть организована на парковках, соответствующих требованиям Минтранса; актуально для территорий городских поселений, Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. И передача сведений о пассажирах и экипаже в централизованную базу персональных данных по ст. 11 ФЗ-16 «О транспортной безопасности».
На предприятиях с автобусным парком стоит помнить и о специальной оценке условий труда (СОУТ) водителей — отдельная обязанность работодателя по трудовому законодательству.
К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются (п. 6 Положения):
— копия приказа о назначении ответственного за БДД (когда деятельность ведется наемными работниками); — копия договора с медорганизацией или ИП на предрейсовые и послерейсовые осмотры (когда медосмотры выполняются по такому договору); — копии свидетельств о регистрации каждого автобуса плюс, при использовании на ином основании, документы, подтверждающие право владения (договор аренды, лизинга); — опись прилагаемых документов.
Если ИП самостоятельно аттестован как ответственный за БДД или имеет медицинскую лицензию, Ространснадзор проверяет эти факты без копий — по межведомственным каналам.
Заявление подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) и направляется через Единый портал государственных и муниципальных услуг (Госуслуги). Альтернатива — подача на бумаге непосредственно в территориальный орган, через МФЦ или заказным почтовым отправлением с уведомлением.
Ространснадзор проводит документарную проверку представленных сведений. Срок рассмотрения — до восьми рабочих дней с момента приема заявления. В исключительных случаях (назначение предлицензионной выездной проверки) период может увеличиться до 45 рабочих дней. Для изменения существующих записей в реестре — три рабочих дня.
Обнаружат недостоверные или искаженные данные — в лицензии откажут. Других оснований для отказа Положение не предусматривает: при полном и достоверном пакете документов отказ незаконен и подлежит обжалованию.
Бумажного бланка с серией и номером больше не выдают. Лицензия существует как запись в реестре Ространснадзора. По запросу перевозчик получает выписку в электронном виде, подписанную УКЭП ведомства. Плата за выписку не взимается.
Лицензия действует бессрочно (п. 4 ст. 9 ФЗ-99). Переоформление потребуется при реорганизации юрлица (кроме преобразования) или изменении данных ИП. Если ваш бизнес еще не зарегистрирован, начните с регистрации юридического лица или ИП — лицензию выдают только действующим субъектам предпринимательства.
Государственная пошлина за предоставление лицензии составляет 7 500 рублей, за переоформление — 3 500 рублей (п. 92 ст. 333.33 НК РФ). Однако в рамках антикризисных мер Правительства РФ пошлины за лицензирование не взимаются — мораторий продлен до 31 декабря 2029 года.
На текущий момент само получение лицензии бесплатно. Реальные расходы складываются из подготовительных мероприятий: обучение и аттестация ответственного за БДД, заключение договора на медосмотры, установка тахографов и навигационного оборудования ГЛОНАСС, оформление полисов ОСАГО и ОСГОП. Юридические компании, сопровождающие процедуру «под ключ», берут от 28 000 до 50 000 рублей в зависимости от региона.
Реестр — центральный элемент контроля. В него включаются данные каждого автобуса: государственный регистрационный номер, идентификационный номер (VIN), марка и модель, год выпуска, основание владения, срок окончания договора аренды или лизинга, дата последнего технического осмотра.
При приобретении дополнительных автобусов после получения лицензии перевозчик подает заявление о включении сведений в реестр. Ространснадзор рассматривает его за три рабочих дня. Изменение данных (смена госномера, продление аренды) — один рабочий день. Эксплуатировать автобус, не внесенный в реестр, запрещено.
Практический момент: покупая автобус «с рук», обязательно проверьте его по VIN в реестре Ространснадзора. Одно транспортное средство не может значиться за двумя лицензиатами. Если автобус числится за прежним владельцем — потребуйте от продавца подать заявление об исключении сведений, иначе включить машину в свой реестр не получится.
По окончании срока договора аренды или лизинга у перевозчика есть десять дней, чтобы уведомить Ространснадзор о продлении контракта или вступлении в права собственности. Пропуск этого срока влечет автоматическое исключение автобуса из реестра.
Статья 14.1.2 КоАП РФ бьет ощутимо. Суммы за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии: 50 000 рублей для граждан и должностных лиц, 100 000 — для индивидуальных предпринимателей, 400 000 — для юридических лиц.
Повторное нарушение усиливает последствия: к штрафу добавляется конфискация транспортного средства или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Автобус может быть арестован и помещен на специализированную стоянку до разрешения дела.
В нашей практике перевозчики нередко полагают, что контроль касается исключительно маршрутных рейсов, а корпоративный автобус «для своих» проверять никто не станет. Штраф в 400 000 рублей с перспективой потерять транспорт меняет эту позицию быстро.
За рамками административной ответственности возможно и уголовное преследование. Статьи 238 и 264 УК РФ применяются, когда перевозки с нарушениями повлекли причинение тяжкого вреда здоровью или гибель пассажиров — особенно если будет установлено, что деятельность велась без разрешения. Если вы уже столкнулись с претензиями контролирующих органов, не затягивайте с обращением к адвокату — сроки обжалования жестко ограничены.
Ространснадзор применяет риск-ориентированный подход (Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806). Каждому перевозчику присваивается категория — высокий, значительный, средний или низкий риск, — определяющая периодичность плановых проверок.
Показатель риска R рассчитывается по формуле, учитывающей количество вступивших в силу постановлений об административных наказаниях (по ст. 11.23, 11.31, 12.5, 12.8, 12.9 КоАП и другим), число дел по ст. 12.24 КоАП (причинение вреда здоровью при ДТП) и обвинительных приговоров по ст. 238, 264 УК РФ. Показатели нормируются на среднее количество автобусов во владении за предшествующий год.
Свыше 20 баллов — высокий риск, от 12 до 20 — значительный, от 3 до 12 — средний, менее 3 — низкий. Сведения о перевозчиках с высоким и значительным риском публикуются на сайте Ространснадзора. Плановые выездные проверки проводятся с использованием проверочных листов; предмет проверки ограничен вопросами, включенными в эти листы.
Грубые нарушения лицензионных требований — основание для приостановления. Перечень дан в п. 39 Положения: использование автобусов без предрейсового техконтроля, допуск водителей без удостоверения категории D или без медосмотра, несоблюдение режима труда и отдыха, непередача данных о пассажирах в централизованную базу.
Аннулирование возможно только по решению суда — когда перевозчик допускает систематические грубые нарушения. Лицензия прекращается также при ликвидации юрлица (ФНС направляет соответствующие сведения в Ространснадзор), прекращении статуса ИП или реорганизации (кроме преобразования).
Любое решение Ространснадзора — отказ, приостановление, исключение автобуса из реестра — обжалуется в вышестоящий орган или арбитражный суд. Мы рекомендуем не вести переписку с ведомством самостоятельно: административный порядок обжалования формален, а пропуск процессуального срока лишает шансов на пересмотр.
Тема «лицензирование перевозок» шире, чем автобусная. Вот смежные направления, регулируемые по-другому.
Легковое такси. С 2023 года действует ФЗ-580 «О такси». Разрешение выдают региональные органы власти (не Ространснадзор), получить его могут юрлица, ИП и самозанятые. Срок действия — пять лет. Путать автобусную лицензию с разрешением на такси — распространенная ошибка.
Международные автомобильные перевозки. Допуск к международным маршрутам оформляется через Росавтотранс отдельным порядком, с получением удостоверения допуска.
Перевозки опасных грузов автомобильным, железнодорожным и водным транспортом требуют специальных разрешений со своими требованиями к транспорту, персоналу и маршрутам.
Воздушные перевозки. Здесь вместо лицензии центральную роль играет сертификат эксплуатанта, выдаваемый Росавиацией. Внутренние водные и морские перевозки пассажиров лицензируются по отдельным положениям.
Если ваша деятельность попадает в одну из этих категорий, проконсультируйтесь с адвокатом по вопросам лицензирования — требования и процедуры существенно различаются.
Нужна ли лицензия, если в автобусе едут менее восьми человек?
Да. Лицензия привязана к категории транспортного средства, а не к числу пассажиров на конкретном рейсе. Автобус категории M2 или M3 (более восьми посадочных мест) — лицензия обязательна, даже при неполной загрузке. Легковой автомобиль или микроавтобус на восемь и менее мест под лицензирование не подпадает.
Может ли физическое лицо получить лицензию на автобусные перевозки?
Нет. Соискателем выступает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.
Как проверить наличие лицензии у перевозчика?
Через реестр на сайте Ространснадзора или по данным ЕГРЮЛ конкретного юрлица. Проверку вправе проводить также ГИБДД и прокуратура.
Купили новый автобус — получать новую лицензию?
Нет. Действующая лицензия остается в силе. Новый автобус вносится в реестр отдельным заявлением — Ространснадзор обрабатывает его за три рабочих дня.
Что делать при отказе в выдаче?
Обжаловать решение в административном порядке или в арбитражном суде. Если основания надуманны, а документы в порядке — шансы на отмену высоки, но действовать нужно быстро: процессуальные сроки ограничены.
Руководителю подрядной организации вменяли хищение 41 млн рублей при исполнении муниципального контракта. Мы построили защиту на анализе первичных документов и назначенной по нашему ходатайству строительно-технической экспертизе: работы были выполнены, спор носил гражданско-правовой характер. Суд исключил квалифицирующий признак «в особо крупном размере» и назначил наказание условно.
Финансовому директору производственной компании инкриминировали уклонение от уплаты налогов на 68 млн рублей. Совместно с налоговым консультантом добились пересчёта недоимки: часть эпизодов вышла за пределы срока давности, часть была снята после сверки с инспекцией. После уплаты уточнённой суммы дело прекращено по ст. 28.1 УПК РФ.
Доверителя обвиняли в передаче денег должностному лицу контролирующего органа. Мы добились признания недопустимыми результатов ОРМ, проведённых с нарушением закона об оперативно-разыскной деятельности, и заявили о признаках провокации. Суд первой инстанции постановил оправдательный приговор, апелляция оставила его без изменения.
Изучаем постановления, протоколы и переписку. Восстанавливаем хронологию событий до первой встречи со следствием.
Называем реалистичные сценарии — от худшего к лучшему. Показываем, что можно изменить, а что уже нет.
Подписываем соглашение об оказании юридической помощи. Сумма и объём работ фиксируются письменно.
Участие в следственных действиях, ходатайства, суд, апелляция и кассация — без передачи дела помощникам.
Пошаговый порядок действий с момента, когда следственная группа предъявила постановление. Что вправе требовать хозяин помещения, какие записи обязательно вносить в протокол, как фиксировать изъятие техники и почему опись изъятого важнее любых устных договорённостей со следователем.
В адвокатском искусстве столько зависит от «игры», что неопытный юрист может сбросить лучшие «карты», а потом удивляться, как мог он проиграть… Избежать ошибки, значит сделать шаг вперед на пути к совершенству.
Любой уголовный процесс начинается с сообщения о совершенном, совершаемом либо готовящемся преступлении. На этой стадии многим кажется, что от адвоката мало что зависит, но разберем главные моменты.
Ответим в течение рабочего дня
Оставить комментарий