Лицензирование образовательной деятельности — обязательная процедура для организаций и индивидуальных предпринимателей, которые обучают людей по образовательным программам на территории Российской Федерации. Порядок определен статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и детализирован Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490, утвердившим Положение о лицензировании. Без разрешения работать нельзя. Санкции — от административного штрафа в сотни тысяч рублей до уголовного преследования по ст. 171 УК РФ.
В нашей адвокатской практике дела о незаконной образовательной деятельности встречаются регулярно. Сценарий почти всегда один: предприниматель открыл курсы, набрал учеников, нанял преподавателей — а о необходимости получения лицензии задумался уже после визита прокуратуры. Ниже — подробный разбор: кому нужна лицензия, как ее получить, какие изменения произошли в 2025–2026 годах и где допускают ошибки, за которые потом расплачиваются в суде.
Статья 2 ФЗ-273 дает лаконичное определение: образовательная деятельность — это реализация образовательных программ. Образовательная программа включает учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных курсов, оценочные материалы и формы аттестации. Если все перечисленные элементы присутствуют, обучение ведется систематически, а по завершении выдаются документы — перед вами деятельность, подлежащая лицензированию.
Граница здесь размыта, и в этом главная сложность. Четких критериев закон не дает, судебная практика противоречива. Разовые мастер-классы, вебинары без программы, рассылки полезных материалов, запись курсов без обратной связи и проверки знаний — все это формально образовательной деятельностью не является. Досуговая, консультационная, информационная — да. Обучение по программе — нет.
Онлайн-школа, которая набирает группы, ведет занятия по расписанию, проверяет домашние задания и вручает сертификаты о прохождении курса, — совсем другая история. Здесь без лицензии работать нельзя, вне зависимости от формата — очного или дистанционного.
Отдельный вопрос — корпоративное обучение сотрудников. Если работодатель организует профессиональное обучение по формализованной программе, это образовательная деятельность, и для ее осуществления нужен статус организации, осуществляющей обучение, плюс лицензия (ч. 5, 6 ст. 31, ч. 1 ст. 91 ФЗ-273). Внутренние тренинги и инструктажи без утвержденной программы и итоговой аттестации под это требование не подпадают. Сомневаетесь — направьте запрос в Рособрнадзор или региональный орган управления образованием. Официальный ответ до запуска обойдется дешевле, чем объяснения в суде.
Часть 2 статьи 91 ФЗ-273 перечисляет соискателей: образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, индивидуальные предприниматели.
Исключение одно — ИП, который ведет обучение лично, без привлечения педагогических работников. Репетитор, частный преподаватель иностранных языков, тренер — если работает один, получать разрешение ему не требуется. Стоит нанять хотя бы одного педагога — ситуация меняется: лицензия становится обязательной. Причем значения не имеет, оформлен преподаватель по трудовому договору или по ГПХ, — если он фактически участвует в реализации образовательной программы, Рособрнадзор считает его педагогическим работником.
Для юридических лиц послаблений нет. ООО, АНО, частное учреждение — любая организационно-правовая форма обязывает пройти лицензирование. Распространенное заблуждение: «я сам учредитель и сам веду занятия, значит, мне лицензия ни к чему». Нет. Льгота работает для ИП. Юридическое лицо — другой субъект, другие правила.
Самозанятые не вправе получить образовательную лицензию. Режим НПД такой возможности не предусматривает. Самозанятый может проводить разовые консультации, мастер-классы, частные уроки. Но систематическое обучение по программам с аттестацией и выдачей документов — за пределами его правового статуса.
Еще два исключения: организации на территории инновационного центра «Сколково» и резиденты инновационных научно-технологических центров (ст. 21 ФЗ от 29.07.2017 № 216-ФЗ), если это предусмотрено правилами проекта.
Три базовых документа. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» — общие правила. ФЗ-273 — особенности для сферы образования, прежде всего статья 91. Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 — конкретные требования, перечень документов, порядок проверок; действует до 1 сентября 2032 года.
Помимо них потребуется знакомство с СП 2.4.3648-20 (санитарные правила для организаций, работающих с обучающимися), ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ (санитарно-эпидемиологическое благополучие), 123-ФЗ (пожарная безопасность помещений), Постановлением Правительства РФ от 11.10.2023 № 1678 (правила применения дистанционных образовательных технологий и электронного обучения), Приказом Рособрнадзора № 831 (требования к сайту образовательной организации). Для медицинского и фармацевтического образования актуален ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Процедура проводится по видам образования, уровням и подвидам дополнительного образования. Полный перечень программ содержится в Постановлении № 1490.
Общее образование включает четыре уровня: дошкольное (частные детские сады, центры развития), начальное общее, основное общее, среднее общее (частные школы). Профессиональное образование — среднее профессиональное (колледжи, техникумы) и высшее (бакалавриат, магистратура, специалитет, подготовка кадров высшей квалификации). Вузы лицензирует Рособрнадзор; все остальные организации обращаются в исполнительный орган субъекта Российской Федерации.
Дополнительное образование делится на два подвида. Дополнительное образование детей и взрослых — кружки, секции, языковые школы, творческие студии, автошколы. Дополнительное профессиональное образование (ДПО) — программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Вести ДПО вправе только организации; ИП такой возможности лишены (ч. 3 ст. 32 ФЗ-273).
Профессиональное обучение — подготовка по рабочим профессиям и должностям служащих. Завершается квалификационным экзаменом, по итогу — свидетельство о профессии. Перечень профессий утвержден Приказом Минпросвещения от 14.07.2023 № 534.
Постановление № 1490 устанавливает условия, которым организация должна соответствовать до подачи заявления. Для очного обучения требований больше, для дистанционного — существенно меньше.
Помещение. Здание, строение или помещение на праве собственности или по договору аренды. Необходимы два заключения: санитарно-эпидемиологическое от Роспотребнадзора и о соответствии нормам пожарной безопасности от МЧС России. Организации, которые обучают исключительно дистанционно, от этих требований освобождены — помещение, санитарное и пожарное заключения им не нужны.
Образовательные программы. Разрабатываются и утверждаются до подачи заявления. Каждая программа — это комплект документов: учебный план, календарный учебный график, рабочие программы дисциплин, оценочные материалы (фонды оценочных средств). Программы ДПО и профессионального обучения строятся на основе профессиональных стандартов. Программы общего и профессионального образования — на основе ФГОС (федеральных государственных образовательных стандартов). На этом этапе допускается большинство ошибок: документ составлен формально, не учитывает актуальные стандарты или основан на устаревших шаблонах.
Педагогический состав. Преподаватели с профильным образованием и подтвержденной квалификацией. Копии дипломов прикладываются к заявлению. Для программ, реализуемых с применением сетевой формы, учитываются кадры организаций-партнеров.
Материально-техническое обеспечение: мебель, оборудование, учебная литература — все, что требуется для реализации заявленных программ. Для дистанционного формата — электронная информационно-образовательная среда (ЭИОС) и система дистанционного обучения (СДО). Платформа должна быть включена в российский реестр программного обеспечения.
Условия для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья — инклюзивная среда в соответствии с законодательством.
С 1 сентября 2026 года Постановление Правительства РФ от 27.01.2026 № 52 добавляет еще одно обязательное условие: наличие условий для практической подготовки обучающихся по всем основным профессиональным образовательным программам.
Лицензирующий орган — Рособрнадзор или исполнительный орган субъекта РФ в сфере образования. Рособрнадзор рассматривает заявления от вузов, федеральных профессиональных организаций оборонной направленности и российских образовательных организаций за рубежом. Все остальные обращаются в орган своего региона. В Москве — Департамент образования и науки города Москвы.
Заявление подается в электронном виде через портал Госуслуги. Для подписания необходима усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП); авторизация — через ЕСИА (Единую систему идентификации и аутентификации). Альтернативные каналы — МФЦ, заказное почтовое отправление, информационная система АКНДПП.
Что входит в пакет документов:
Для онлайн-обучения дополнительно — описание ЭИОС и применяемых дистанционных технологий. Материалы на иностранном языке требуют нотариально заверенного перевода.
Срок принятия решения — пять рабочих дней с момента регистрации полного пакета. Если назначена выездная проверка, процесс может растянуться до 45 рабочих дней. По результатам — внесение записи в реестр лицензий или мотивированный отказ. При неполноте документов заявление возвращают, на устранение замечаний дается 30 дней.
Государственная пошлина за предоставление образовательной лицензии составляет 7 500 рублей. Однако до 31 декабря 2029 года она не взимается — Правительство РФ отменило плату за лицензирование. Формально процедура бесплатна.
Реальные расходы складываются иначе: разработка образовательных программ, получение санитарно-эпидемиологического заключения, оборудование помещения, оформление документации. Юридическое сопровождение «под ключ» на рынке стоит от 50–60 тысяч рублей; итог зависит от количества программ, региона и готовности помещения.
По срокам разброс значительный. Самостоятельная подготовка — от четырех месяцев до года. С профессиональным сопровождением — два-три месяца. Для организаций с исключительно дистанционным обучением — быстрее: не надо получать заключения на помещение.
С 1 января 2021 года бумажные документы отменены. Лицензия — запись в электронном реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности. Лицензиат получает выписку. Проверить наличие и статус разрешения может любой человек через сайт Рособрнадзора — достаточно знать название организации, ИНН или ОГРН.
Действует лицензия бессрочно. Но контроль за лицензиатами никто не отменял: плановые проверки проводятся раз в три года (хотя до конца 2029 года на них распространяется мораторий). Внеплановые — по жалобам граждан, с согласования прокуратуры. При серьезных нарушениях лицензионных требований действие разрешения может быть приостановлено или аннулировано.
Внесение изменений в реестр требуется при смене адреса, открытии филиала, запуске новых программ, а также при реорганизации юридического лица. При реорганизации в форме разделения или выделения выдается временная лицензия сроком на один год. Заявление о ее предоставлении подается не позднее 15 рабочих дней после внесения записи в ЕГРЮЛ. Решение принимается в течение 10 рабочих дней.
Несколько принципиальных нововведений за последние полтора года.
Федеральный закон от 21.04.2025 № 100-ФЗ запретил образовательную деятельность для иностранных агентов. С 1 сентября 2025 года при включении лицензиата в реестр иностранных агентов действие лицензии прекращается автоматически. Педагогическая и просветительская деятельность в государственных и муниципальных организациях для таких лиц тоже закрыта. Это стало основанием для возврата заявлений — пункт 4 части 12 статьи 91 ФЗ-273 теперь содержит прямой запрет на лицензирование организаций, признанных иностранными агентами.
Федеральный закон от 28.02.2025 № 28-ФЗ пересмотрел подход к лицензированию ДПО в области медицинского и фармацевтического образования. Лицензирование теперь проводится с учетом видов программ (переподготовка и повышение квалификации), уровней квалификации и специальностей по номенклатуре, утверждаемой в соответствии с ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ. Организациям, реализующим такие программы, до 1 сентября 2026 года необходимо подать заявление о внесении изменений в реестр — в части указания областей и видов профессиональной деятельности. Кто не подаст — рискует лишиться права вести эти программы.
Постановление Правительства РФ от 27.01.2026 № 52 с 1 сентября 2026 года вводит обязательное наличие условий для практической подготовки обучающихся по всем основным профессиональным программам и требование заключения Росздравнадзора для программ медицинского образования. Срок действия Положения о лицензировании (ПП № 1490) продлен до 1 сентября 2032 года.
Тема, в которой мы разбираемся профессионально: защита по делам о нарушении лицензионного законодательства входит в нашу практику. Три уровня ответственности — и грань между ними тоньше, чем кажется.
| Норма | За что | Штраф для ИП / должностного лица | Штраф для юридического лица | Дополнительные санкции |
|---|---|---|---|---|
| Ст. 14.1 КоАП РФ | Предпринимательская деятельность без лицензии | 4 000–5 000 руб. | 40 000–50 000 руб. | Конфискация средств производства |
| Ст. 19.20 КоАП РФ | Деятельность без лицензии, не связанная с извлечением прибыли | 30 000–50 000 руб. | 170 000–250 000 руб. | Приостановление до 90 суток или дисквалификация до 3 лет |
| Ст. 171 УК РФ | Незаконное предпринимательство (крупный ущерб / доход) | До 300 000 руб. | До 300 000 руб. | Обязательные работы до 480 часов, арест до 6 месяцев |
Чаще всего применяется ст. 19.20 КоАП — формально многие образовательные организации позиционируют себя как некоммерческие. Но если деньги за обучение поступают систематически, прокуратура нередко квалифицирует ситуацию по ст. 14.1 или передает материалы для возбуждения дела по ст. 171 УК. Без адвоката разобраться в квалификации на этой стадии непросто: одна и та же фабула может стоить вам 5 тысяч рублей штрафа или полугода ареста.
Два понятия, которые путают постоянно. Лицензия дает право вести образовательную деятельность. Государственная аккредитация подтверждает, что образовательные программы организации соответствуют федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС). Аккредитация нужна для выдачи документов государственного образца — аттестатов и дипломов с гербовой печатью. Без нее организация вправе выдавать документы об образовании, но только собственного образца.
Для программ ДПО, дополнительного образования детей и взрослых, профессионального обучения аккредитация не требуется.
Обучающиеся в лицензированной организации получают право на социальный налоговый вычет за обучение. Оплатить учебу ребенка можно материнским (семейным) капиталом — с 2018 года его разрешено использовать и для дополнительного образования, если у организации есть действующая лицензия.
Лицензиат обязан вносить сведения о выданных документах в ФРДО (Федеральный реестр документов об образовании) и размещать на сайте раздел «Сведения об образовательной организации» — с информацией о педагогах, программах, условиях обучения (Приказ Рособрнадзора № 831). Для учеников и их родителей это прозрачность, для организации — дополнительный канал доверия. Перед регистрацией юридического лица или ИП убедитесь, что в уставе (или ЕГРИП) указаны коды ОКВЭД раздела 85 «Образование» — без них подать заявление на лицензирование не получится.
Онлайн-школы лицензируются по тем же правилам, что и очные организации. Различие — в составе документов: не нужны заключения на помещение, зато обязательны сведения об ЭИОС и СДО. Порядок применения дистанционных образовательных технологий и электронного обучения установлен Постановлением Правительства РФ от 11.10.2023 № 1678.
Автошколы проходят лицензирование по программам профессионального обучения водителей. К стандартным требованиям добавляются учебные транспортные средства, автодром, оборудованные классы.
Частные детские сады и школы лицензируются по программам дошкольного и общего образования. Санитарные требования по СП 2.4.3648-20 здесь особенно строги — вплоть до норм освещенности, площади на одного обучающегося и организации питания.
Духовные образовательные организации лицензируются по представлению централизованных религиозных организаций. Квалификация педагогов может подтверждаться богословскими степенями и званиями.
Медицинское и фармацевтическое образование — с 1 сентября 2026 года для получения лицензии требуется заключение Росздравнадзора о соответствии кадровому и материально-техническому обеспечению.
Мы помогаем в трех ситуациях.
До подачи документов. Юридический аудит готовности: проверяем устав, анализируем образовательные программы, оцениваем риски отказа. Практика показывает, что основная причина возврата заявлений — программы, не учитывающие актуальные стандарты, и ошибки в документах на помещение. Дешевле исправить на берегу, чем пересобирать пакет после отказа.
При отказе в лицензировании. Основания для возврата заявления перечислены в части 12 статьи 91 ФЗ-273: обращение не в тот орган, заявлена программа, которую соискатель не вправе реализовывать, имеется неисполненное предписание Рособрнадзора, организация признана иностранным агентом. Иногда отказ формален и обжалуем, иногда — обоснован и требует устранения нарушений. Мы помогаем отличить одно от другого.
При привлечении к ответственности за деятельность без лицензии. Здесь критична квалификация: какая статья применяется, доказана ли систематичность, существует ли вообще состав правонарушения. Нередко прокуратура квалифицирует консультационные услуги как образовательную деятельность — и вот уже предприниматель объясняется по ст. 19.20 КоАП за вебинары, которые он считал информационными. Мы знаем, как выстроить защиту в таких делах.
Руководителю подрядной организации вменяли хищение 41 млн рублей при исполнении муниципального контракта. Мы построили защиту на анализе первичных документов и назначенной по нашему ходатайству строительно-технической экспертизе: работы были выполнены, спор носил гражданско-правовой характер. Суд исключил квалифицирующий признак «в особо крупном размере» и назначил наказание условно.
Финансовому директору производственной компании инкриминировали уклонение от уплаты налогов на 68 млн рублей. Совместно с налоговым консультантом добились пересчёта недоимки: часть эпизодов вышла за пределы срока давности, часть была снята после сверки с инспекцией. После уплаты уточнённой суммы дело прекращено по ст. 28.1 УПК РФ.
Доверителя обвиняли в передаче денег должностному лицу контролирующего органа. Мы добились признания недопустимыми результатов ОРМ, проведённых с нарушением закона об оперативно-разыскной деятельности, и заявили о признаках провокации. Суд первой инстанции постановил оправдательный приговор, апелляция оставила его без изменения.
Изучаем постановления, протоколы и переписку. Восстанавливаем хронологию событий до первой встречи со следствием.
Называем реалистичные сценарии — от худшего к лучшему. Показываем, что можно изменить, а что уже нет.
Подписываем соглашение об оказании юридической помощи. Сумма и объём работ фиксируются письменно.
Участие в следственных действиях, ходатайства, суд, апелляция и кассация — без передачи дела помощникам.
Пошаговый порядок действий с момента, когда следственная группа предъявила постановление. Что вправе требовать хозяин помещения, какие записи обязательно вносить в протокол, как фиксировать изъятие техники и почему опись изъятого важнее любых устных договорённостей со следователем.
В адвокатском искусстве столько зависит от «игры», что неопытный юрист может сбросить лучшие «карты», а потом удивляться, как мог он проиграть… Избежать ошибки, значит сделать шаг вперед на пути к совершенству.
Любой уголовный процесс начинается с сообщения о совершенном, совершаемом либо готовящемся преступлении. На этой стадии многим кажется, что от адвоката мало что зависит, но разберем главные моменты.
Ответим в течение рабочего дня
Оставить комментарий