Конституционное право — ведущая отрасль российского публичного права, регулирующая основы конституционного строя, правовой статус личности, федеративное устройство, организацию публичной власти и местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, обладает высшей юридической силой и прямым действием на всей территории страны (ст. 15). Именно она задает рамки всей правовой системе — от уголовного процесса до налогового спора.
Мы в нашей московской практике работаем с конституционными нормами ежедневно. Право на защиту (ст. 48), запрет свидетельствовать против себя (ст. 51), равенство перед законом и судом (ст. 19), гарантия судебной защиты (ст. 46) — прямые нормы Конституции, которые мы применяем в интересах доверителей. Ниже разбираем, что охватывает конституционное право, какие гарантии оно дает и в каких ситуациях стоит обращаться к адвокату.
Предмет конституционного права — фундаментальные общественные отношения: основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, гражданство, федеративное устройство, избирательная система, организация органов государственной власти и местного самоуправления. Конституционно-правовые отношения возникают между государством и личностью, между федерацией и субъектами, между органами публичной власти разных уровней. О. Е. Кутафин, С. А. Авакьян, М. В. Баглай, Е. И. Козлова, Б. С. Эбзеев определяли эту отрасль как комплексную: она охватывает разнородные, но взаимосвязанные сферы, объединенные центральной фигурой — человеком и его правами.
Метод правового регулирования двойственный. Императивный — обязывания и запреты: «Каждый обязан сохранять природу» (ст. 58), «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина» (ст. 59). Диспозитивный — дозволения: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (ст. 37).
О границах предмета спорят давно. Н. М. Коркунов, А. Д. Градовский, Н. И. Лазаревский ограничивали его государственно-властными отношениями. М. В. Баглай, занимавший пост Председателя Конституционного Суда РФ в 1997–2003 годах, выделял две сферы — охрану прав человека и устройство власти. О. Е. Кутафин, чье имя носит МГЮА, справедливо указывал: предмет отрасли имеет исторический характер и меняется вместе с обществом. Н. В. Витрук шел дальше, считая конституционное право надотраслевым. На практике это означает: какой бы спор вы ни вели — трудовой, налоговый, уголовный — конституционные нормы применяются напрямую. Гражданский кодекс конкретизирует конституционные гарантии права собственности, Трудовой кодекс — принципы трудового права, Уголовный кодекс — принцип законности. Нормы-принципы и нормы-дефиниции занимают в конституционном праве значительно больший удельный вес, чем в любой другой отрасли, — об этом убедительно писал А. М. Осавелюк. Учредительные нормы оформляют базовые институты государства, а конституционно-правовые нормы создают обязательную основу для всего отраслевого законодательства.
Главный источник — Конституция 1993 года. Все остальные нормативные акты не могут ей противоречить.
Иерархия ниже Конституции выстроена так:
Отдельное место занимают международные договоры. Согласно ч. 4 ст. 15, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора. Всеобщая декларация прав человека 1948 года (принята ООН), Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах — все они являются частью правовой системы России. Порядок ратификации регулируется ФЗ «О международных договорах» с учетом Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. Конвенция ООН по морскому праву (ЮНКЛОС) определяет пределы территории и морской юрисдикции. Европейская конвенция о защите прав человека действовала для России до 16 сентября 2022 года — после выхода из Совета Европы ЕСПЧ сохраняет юрисдикцию только по жалобам о нарушениях, произошедших до этой даты. Венецианская комиссия, консультативный орган Совета Европы по конституционному праву, более не распространяет свою деятельность на Россию.
Конституционный Суд РФ под председательством В. Д. Зорькина формирует правовые позиции, которые имеют прецедентное значение для толкования Конституции. Постановлением от 31 октября 1995 года № 12-П он ввел особый вид нормативного акта — закон о поправке к Конституции. Постановлением от 27 января 1999 года № 2-П — признал существование правового обычая в российском конституционном праве.
Россия относится к романо-германской правовой семье, поэтому судебные решения формально не являются источниками права — в отличие от Великобритании с ее системой судебного прецедента. Институт делегированного законодательства, распространенный во Франции и Германии, в российском конституционном праве не сложился. Для работы с нормативной базой практикующие юристы используют правовые системы КонсультантПлюс и «Гарант».
Глава 1 Конституции закрепляет фундаментальные принципы. Они не могут быть изменены иначе как через созыв Конституционного Собрания и принятие новой Конституции (ст. 135).
| Принцип | Статья | Содержание |
|---|---|---|
| Народный суверенитет | ст. 3 | Носитель суверенитета — многонациональный народ. Власть осуществляется через референдум, выборы и органы государственной власти |
| Демократическое и правовое государство | ст. 1 | Верховенство права, республиканская форма правления |
| Разделение властей | ст. 10 | Законодательная, исполнительная и судебная ветви самостоятельны |
| Федерализм | ст. 1, 5 | Россия состоит из 89 равноправных субъектов |
| Социальное государство | ст. 7 | Политика направлена на создание условий достойной жизни |
| Светское государство | ст. 14 | Ни одна религия не устанавливается в качестве государственной |
| Многопартийность | ст. 13 | Идеологическое многообразие; никакая идеология не может быть обязательной |
Местное самоуправление признается и гарантируется, при этом его органы не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).
Принцип разделения властей, сформулированный Шарлем Монтескье в XVIII веке, стал несущей конструкцией конституционализма после Великой французской революции. В России он реализуется через систему сдержек и противовесов. Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации) осуществляет законодательную власть. Законодательный процесс — от инициативы до подписания Президентом — представляет собой процедуру парламентаризма, адаптированную к полупрезидентской модели (схожая конструкция закреплена в Конституции Франции 1958 года). Правительство РФ возглавляет исполнительную ветвь. Верховный Суд и система судов общей юрисдикции и арбитражных судов — судебную. Прокуратура Российской Федерации, закрепленная в главе 7 Конституции, стоит особняком, выполняя надзорные функции.
Президент — глава государства и гарант Конституции (ст. 80), формально не включен ни в одну из трех ветвей. Москва определена как столица Российской Федерации (ст. 70).
Статья 2 Конституции провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Глава 2 содержит обширный каталог прав.
Личные права: право на жизнь (ст. 20), достоинство личности (ст. 21), свобода и личная неприкосновенность (ст. 22), неприкосновенность частной жизни (ст. 23), свобода совести и вероисповедания (ст. 28), свобода мысли и слова (ст. 29). Конституция исходит из естественно-правового типа правопонимания: основные права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). Философские корни этой концепции — теория естественных прав Джона Локка и доктрина общественного договора Жан-Жака Руссо. Практическое воплощение она впервые получила в ходе Американской революции и принятия Конституции США 1787 года — старейшей из ныне действующих писаных конституций.
Политические: участие в управлении делами государства, избирательное право, право на объединение, свобода собраний. Центральная избирательная комиссия РФ организует подготовку и проведение федеральных выборов и референдумов.
Социально-экономические: право на труд, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья.
Ограничения допустимы, но только федеральным законом и строго в целях, перечисленных в ч. 3 ст. 55: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав других лиц, обеспечение обороны и безопасности государства. Ряд прав — на жизнь, достоинство, судебную защиту — не подлежит ограничению даже при чрезвычайном положении (ст. 56). Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 года стала одним из первых постсоветских актов, закрепивших новый подход к правовому статусу личности.
Нарушение конституционных прав влечет конституционно-правовую ответственность — особый вид юридической ответственности. Кроме того, глава 19 Уголовного кодекса устанавливает санкции за преступления против конституционных прав граждан, а Кодекс административного судопроизводства (КАС РФ) позволяет оспаривать решения, действия и бездействие органов власти.
В нашей практике нарушения конституционных прав встречаются регулярно: незаконные задержания, отказ в доступе к адвокату, давление на свидетелей, нарушение тайны переписки.
Суды общей юрисдикции рассматривают споры о нарушении прав в порядке гражданского и административного судопроизводства. Арбитражные суды защищают конституционные права в сфере предпринимательской деятельности: свободу экономической деятельности (ст. 34), право собственности (ст. 35).
Конституционный Суд Российской Федерации — специализированный орган конституционного контроля, осуществляющий конституционное судопроизводство. Он проверяет конституционность нормативных актов по жалобам граждан и организаций, однако лишь при соблюдении условий допустимости: оспариваемый акт должен затрагивать конституционные права заявителя и быть применен в конкретном деле. Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу. КС РФ не пересматривает судебные решения по существу — это не «суперапелляция».
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — конституционный институт внесудебной защиты. Обращение к нему не заменяет судебную защиту и не приостанавливает процессуальные сроки. Верховный Суд РФ обеспечивает единообразное применение конституционных норм через свои разъяснения.
1 июля 2020 года по итогам общероссийского голосования вступили в силу масштабные поправки к Конституции.
Статья 67.1 закрепила историческую преемственность и упоминание веры в Бога — характерная черта, роднящая обновленную Конституцию с Основным законом ФРГ, чья преамбула содержит формулировку об ответственности «перед Богом и людьми». Государственный Совет Российской Федерации получил конституционный статус. Введено понятие единой системы публичной власти, объединяющей федеральный, региональный и муниципальный уровни.
Расширена компетенция Конституционного Суда — теперь он вправе проверять конституционность федеральных конституционных законов до их подписания Президентом. Конституционно закреплены МРОТ не ниже прожиточного минимума и обязательная индексация пенсий.
Статья 79 получила формулировку: решения межгосударственных органов, противоречащие Конституции в истолковании КС РФ, не подлежат исполнению в России. Это отражает доктрину конституционной идентичности, которую ранее формулировали органы конституционной юстиции Германии и Италии. Тремя годами ранее, в 2014 году, ФКЗ от 21.03.2014 № 6-ФКЗ оформил принятие Республики Крым и Севастополя в состав Российской Федерации — тоже событие конституционного масштаба.
Истоки отрасли уходят глубже, чем принято думать. Еще Аристотель определял конституцию как законодательное положение об организации властей. Георг Еллинек в XIX веке писал, что она охватывает правовые нормы об органах верховного управления и положении личности по отношению к государственной власти. Русский правовед В. М. Гессен ставил вопрос ребром: государство без конституции — анархия.
Дореволюционная наука государственного права — Н. М. Коркунов, А. Д. Градовский, Н. И. Лазаревский — формировалась в критическом диалоге с европейскими юристами Леоном Дюги и Георгом Еллинеком. Господствовал формально-догматический метод. А. Куницын еще в начале XIX века отмечал, что государственное право регулирует отношения между верховной властью и подданными.
Формальное конституционное развитие России начинается с Конституции РСФСР 1918 года, принятой после Октябрьской революции. За ней — Конституции 1925, 1937 и 1978 годов. Конституционный кризис 1993 года и принятие Декларации о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 года привели к разработке действующей Конституции. С. М. Шахрай — один из авторов ее текста. Федеративный договор 1992 года впервые разграничил предметы ведения между Федерацией и субъектами.
1990-е годы отмечены феноменом «указного права»: до принятия федеральных законов многие вопросы регулировались указами Президента. Современная наука конституционного права — труды Т. Я. Хабриевой, С. В. Нарутто, И. А. Алебастровой, А. М. Осавелюка — развивается на базе ведущих юридических факультетов, включая МГЮА и кафедру конституционного права МГИМО.
Типичные ситуации из нашей практики, где конституционные гарантии становятся решающим аргументом:
— Нарушение права на защиту при задержании или допросе (ст. 48 Конституции). — Принуждение к даче показаний против себя или близких родственников (ст. 51). — Незаконное ограничение свободы передвижения или неприкосновенности жилища. — Оспаривание нормативного акта, нарушающего конституционные права, включая обращение в Конституционный Суд. — Защита избирательных прав. — Споры о гражданстве Российской Федерации.
Мы не обещаем конкретный исход. Но знаем, как работает система конституционных гарантий — от первого допроса до жалобы в Конституционный Суд. Если вы столкнулись с нарушением своих прав, запишитесь на консультацию — разберем ситуацию и определим стратегию защиты.
Руководителю подрядной организации вменяли хищение 41 млн рублей при исполнении муниципального контракта. Мы построили защиту на анализе первичных документов и назначенной по нашему ходатайству строительно-технической экспертизе: работы были выполнены, спор носил гражданско-правовой характер. Суд исключил квалифицирующий признак «в особо крупном размере» и назначил наказание условно.
Финансовому директору производственной компании инкриминировали уклонение от уплаты налогов на 68 млн рублей. Совместно с налоговым консультантом добились пересчёта недоимки: часть эпизодов вышла за пределы срока давности, часть была снята после сверки с инспекцией. После уплаты уточнённой суммы дело прекращено по ст. 28.1 УПК РФ.
Доверителя обвиняли в передаче денег должностному лицу контролирующего органа. Мы добились признания недопустимыми результатов ОРМ, проведённых с нарушением закона об оперативно-разыскной деятельности, и заявили о признаках провокации. Суд первой инстанции постановил оправдательный приговор, апелляция оставила его без изменения.
Изучаем постановления, протоколы и переписку. Восстанавливаем хронологию событий до первой встречи со следствием.
Называем реалистичные сценарии — от худшего к лучшему. Показываем, что можно изменить, а что уже нет.
Подписываем соглашение об оказании юридической помощи. Сумма и объём работ фиксируются письменно.
Участие в следственных действиях, ходатайства, суд, апелляция и кассация — без передачи дела помощникам.
Пошаговый порядок действий с момента, когда следственная группа предъявила постановление. Что вправе требовать хозяин помещения, какие записи обязательно вносить в протокол, как фиксировать изъятие техники и почему опись изъятого важнее любых устных договорённостей со следователем.
В адвокатском искусстве столько зависит от «игры», что неопытный юрист может сбросить лучшие «карты», а потом удивляться, как мог он проиграть… Избежать ошибки, значит сделать шаг вперед на пути к совершенству.
Любой уголовный процесс начинается с сообщения о совершенном, совершаемом либо готовящемся преступлении. На этой стадии многим кажется, что от адвоката мало что зависит, но разберем главные моменты.
Ответим в течение рабочего дня
Оставить комментарий