Расторжение государственного контракта по Федеральному закону № 44-ФЗ допускается тремя способами: по соглашению сторон, в одностороннем порядке или через арбитражный суд (ч. 8 ст. 95). За каждым вариантом — отдельная процедура, жесткие сроки и набор последствий вплоть до включения в реестр недобросовестных поставщиков на два года. Мы разбираем все три механизма с процедурными нюансами, которые чаще всего упускают.
Закон о контрактной системе не содержит закрытого перечня оснований для такого расторжения. Гражданский кодекс в ст. 450 подтверждает общий принцип: договор можно расторгнуть по взаимному согласию, если закон не установил иного. Прописывать эту возможность в самом контракте не обязательно — она существует в силу закона.
На практике стороны приходят к обоюдному расторжению в нескольких типичных ситуациях. Заказчик утратил потребность в товарах, работах или услугах — приоритеты изменились, бюджетное финансирование перенаправлено. Поставщик частично исполнил обязательства, но полное исполнение оказалось невозможным по объективным причинам. Контракт не может быть исполнен из-за обстоятельств непреодолимой силы — форс-мажора в понимании ст. 451 ГК РФ. Здесь важно: рост цен, санкции и колебания курса валют суды не признают форс-мажором. Считается, что участник закупки — профессионал, обязанный оценить риски до подачи заявки.
Оформляется расторжение дополнительным соглашением в той же форме, что и контракт (ст. 452 ГК РФ). Для контрактов по электронным процедурам допсоглашение формируется через единую информационную систему — с 1 июля 2024 года это обязательно.
В допсоглашении фиксируют реквизиты контракта, причину расторжения, объем и стоимость фактически исполненных обязательств, порядок и сроки возврата обеспечения. Критически важен пункт о прекращении всех взаимных обязательств. Без него заказчик сохраняет право взыскать неустойку в пределах общего срока исковой давности — три года с момента нарушения (ст. 196 ГК РФ). При этом неустойка начисляется только до даты расторжения, а не после нее — если, конечно, контракт не содержит особой оговорки о сохранении обязательств.
Обеспечение исполнения, внесенное денежными средствами, заказчик возвращает в течение 30 дней, а по закупкам среди субъектов малого предпринимательства и СОНКО — в течение 15 дней (ч. 27 ст. 34 44-ФЗ). Если обеспечение предоставлено независимой гарантией, возвращать нечего — она прекращает действие. Невозврат денежного обеспечения может квалифицироваться как неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ).
Совет, основанный на нашем опыте: добейтесь оплаты всех поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг до подписания соглашения. После расторжения начислить пени за просрочку оплаты (1/300 ключевой ставки Банка России за каждый день — ч. 5 ст. 34 44-ФЗ) уже не получится.
Главное преимущество этого способа — информация о поставщике не направляется в ФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Минус для заказчика: он не вправе заключить контракт со вторым участником закупки (письмо Минфина от 03.03.2023 № 24-06-06/17938, письмо ФАС от 23.07.2024 № ПИ/65002/24). Если предмет контракта все еще нужен, заказчику проще расторгнуть контракт в одностороннем порядке — и здесь для поставщика начинаются серьезные проблемы.
Заказчик обязан внести сведения о расторжении в реестр контрактов, который ведет Федеральное казначейство, в течение трех рабочих дней после подписания соглашения в ЕИС (ч. 3 ст. 103 44-ФЗ).
Право на односторонний отказ должно быть прямо предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95, ч. 14 ст. 34 44-ФЗ). Перечислять конкретные основания в тексте контракта не требуется — достаточно общей отсылки к нормам Гражданского кодекса. Основания зависят от предмета контракта: при поставке товара — неоднократное нарушение сроков или качества (ст. 523 ГК РФ), при подряде — просрочка начала работ или очевидная невозможность завершить их в срок (ст. 715 ГК РФ), при оказании услуг — право на отказ в любое время (ст. 717 ГК РФ).
Есть ситуации, когда заказчик обязан расторгнуть контракт — уклониться нельзя. Часть 15 ст. 95 44-ФЗ перечисляет: поставщик предоставил недостоверные сведения о себе или товаре при подаче заявки; поставщик или его продукция перестали соответствовать требованиям извещения о закупке. Если вместо одностороннего отказа заказчик тихо оформит расторжение по соглашению сторон, его должностному лицу грозит административная ответственность по КоАП РФ.
Процедура расторжения привязана к единой информационной системе. Заказчик формирует решение об одностороннем отказе, подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью и размещает в ЕИС. В течение одного часа система автоматически направляет решение поставщику (ч. 12.1 ст. 95). Дата размещения в ЕИС — это и есть дата надлежащего уведомления.
С этой даты начинается десятидневный срок. За 10 календарных дней поставщик может устранить нарушения и компенсировать заказчику расходы на экспертизу, если она проводилась (ч. 10–11 ст. 95). Устранил — заказчик обязан отменить свое решение. Но эта возможность дается только один раз: при повторном нарушении тех же условий контракта права на исправление уже нет (ч. 14 ст. 95).
Если нарушения не устранены, решение вступает в силу — контракт расторгнут. Далее заказчик в течение двух рабочих дней направляет обращение в ФАС России для включения поставщика в РНП (ч. 16 ст. 95). Два года в реестре — и все это время участие в закупках по 44-ФЗ и по 223-ФЗ невозможно.
После вступления решения в силу заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки — при условии, что поставщик уже включен в РНП либо ФАС установила, что неисполнение произошло из-за непреодолимой силы (ч. 17.1 ст. 95). Объем и цена нового контракта уменьшаются с учетом уже поставленных товаров или выполненных работ (ч. 18 ст. 95).
Для контрактов по закрытым конкурсам, закрытым аукционам и закупкам, связанным с государственной тайной, действует отдельный порядок: решение вручается лично под расписку или направляется заказным письмом (ч. 12.2 ст. 95). Даты надлежащего уведомления исчисляются иначе.
Наша рекомендация: если вы получили решение об одностороннем отказе — не теряйте ни дня. Десять суток пролетают быстро, а ФАС при рассмотрении вопроса о включении в РНП оценивает, предпринял ли поставщик реальные шаги для исправления ситуации.
Поставщик тоже вправе выйти из контракта в одностороннем порядке, но с оговоркой: если заказчик включил в контракт свое право на односторонний отказ, оно автоматически появляется и у поставщика (ч. 19 ст. 95). Нет такого условия — нет и права.
Самая частая причина, с которой мы сталкиваемся, — немотивированный отказ заказчика принимать поставленный товар или оплачивать выполненные работы. Реже — систематическое неисполнение встречных обязательств: заказчик не передает проектную документацию, не обеспечивает доступ на объект, не предоставляет исходные данные для работы.
Процедура зеркальна заказчику: поставщик формирует решение в ЕИС, подписывает УКЭП, размещает. У заказчика — 10 дней на устранение нарушений (ч. 21 ст. 95). Но подвох в том, что даже при расторжении по инициативе самого поставщика заказчик обязан в течение двух рабочих дней направить обращение в ФАС о включении поставщика в РНП (ч. 22.2 ст. 95). Антимонопольный орган разберется, кто прав, но факт обращения неизбежен.
Распространенное заблуждение: «раз цены выросли, можно выйти из контракта через ст. 451 ГК». Существенное изменение обстоятельств суды толкуют крайне узко. Рост цен, удорожание логистики, изменение валютного курса — не основание для расторжения.
Есть, однако, антикризисная норма: до 1 января 2027 года действует ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ, позволяющая по соглашению сторон изменить существенные условия контракта, если обстоятельства делают исполнение невозможным. Это не расторжение, а изменение — но именно оно нередко спасает ситуацию.
В суд идут, когда контракт не предусматривает одностороннего отказа либо когда одна сторона не согласна с причинами расторжения. Обязательное условие — соблюдение претензионного порядка: претензия контрагенту, 30 дней на ответ, и только после этого — иск. Для контрактов в ЕИС претензия формируется в разделе «Исполнение контрактов — Переписка и уведомления».
Суд расторгнет контракт только при существенном нарушении (п. 2 ст. 450 ГК РФ). Само по себе отсутствие у заказчика потребности в предмете контракта таким основанием не является. Контракт прекращает действие с момента вступления решения суда в законную силу (п. 3 ст. 453 ГК РФ).
Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики от 28.06.2017 (п. 23) подтвердил: истечение срока действия контракта при наличии неисполненных обязательств само по себе не прекращает эти обязательства. Если контракт не содержит оговорки о том, что окончание срока влечет прекращение обязательств (ст. 425 ГК РФ), он остается действующим и может быть расторгнут.
Вместе с тем, если контракт полностью исполнен обеими сторонами надлежащим образом, расторгать его не нужно и юридически бессмысленно — обязательство прекращается фактом исполнения (ст. 408 ГК РФ).
Для контрактов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт 44-ФЗ допускает расширенные возможности изменения условий — до 30% по цене и срокам (пп. 8, 11 ч. 1 ст. 95). Прежде чем расторгать такой контракт, стоит проверить, нельзя ли скорректировать его через допсоглашение, особенно при изменении сметной стоимости по результатам государственной экспертизы проектной документации (п. 11 ч. 1 ст. 95). Это актуально и для контрактов жизненного цикла (ч. 16, 16.1 ст. 34).
Отдельное основание для изменения — уменьшение лимитов бюджетных обязательств (п. 6 ч. 1 ст. 95, ст. 161 Бюджетного кодекса РФ). Если казенному учреждению урезали финансирование, заказчик обязан пропорционально сократить объем и цену контракта. Если же стороны не приходят к согласию — контракт расторгается по соглашению сторон.
Федеральный закон № 223-ФЗ, регулирующий закупки отдельных видов юридических лиц, порядок расторжения не регламентирует. Стороны руководствуются положением о закупке конкретного заказчика и нормами Гражданского кодекса. Те же три способа — по соглашению, в одностороннем порядке, через суд — но без жесткой привязки к ЕИС и без автоматического включения в РНП.
Расторжение по соглашению сторон, если обе стороны действительно согласны, — процедура техническая. Но грань между «по соглашению» и «под давлением» тонка. Мы неоднократно видели, как заказчик предлагает поставщику «мирное» расторжение, фактически вынуждая его отказаться от оплаты частично выполненных работ или возмещения фактически понесенного ущерба (ч. 23 ст. 95).
При одностороннем отказе заказчика счет идет на дни. За 10 суток нужно собрать доказательства надлежащего исполнения, подготовить ответ, при необходимости — устранить нарушения. Параллельно — готовиться к рассмотрению вопроса о включении в РНП в территориальном УФАС.
Судебное расторжение — процесс на месяцы. Здесь принципиальна досудебная фиксация доказательств: переписка, акты, результаты электронного актирования в ЕИС, экспертизы. Все, что не задокументировано, для арбитражного суда не существует.
Мы беремся за дела о расторжении госконтрактов на любой стадии — от подготовки допсоглашения до обжалования включения в реестр недобросовестных поставщиков. Если вам направлено решение об одностороннем отказе или вы сами хотите выйти из контракта без потерь — свяжитесь с нами для оценки ситуации.
Руководителю подрядной организации вменяли хищение 41 млн рублей при исполнении муниципального контракта. Мы построили защиту на анализе первичных документов и назначенной по нашему ходатайству строительно-технической экспертизе: работы были выполнены, спор носил гражданско-правовой характер. Суд исключил квалифицирующий признак «в особо крупном размере» и назначил наказание условно.
Финансовому директору производственной компании инкриминировали уклонение от уплаты налогов на 68 млн рублей. Совместно с налоговым консультантом добились пересчёта недоимки: часть эпизодов вышла за пределы срока давности, часть была снята после сверки с инспекцией. После уплаты уточнённой суммы дело прекращено по ст. 28.1 УПК РФ.
Доверителя обвиняли в передаче денег должностному лицу контролирующего органа. Мы добились признания недопустимыми результатов ОРМ, проведённых с нарушением закона об оперативно-разыскной деятельности, и заявили о признаках провокации. Суд первой инстанции постановил оправдательный приговор, апелляция оставила его без изменения.
Изучаем постановления, протоколы и переписку. Восстанавливаем хронологию событий до первой встречи со следствием.
Называем реалистичные сценарии — от худшего к лучшему. Показываем, что можно изменить, а что уже нет.
Подписываем соглашение об оказании юридической помощи. Сумма и объём работ фиксируются письменно.
Участие в следственных действиях, ходатайства, суд, апелляция и кассация — без передачи дела помощникам.
Пошаговый порядок действий с момента, когда следственная группа предъявила постановление. Что вправе требовать хозяин помещения, какие записи обязательно вносить в протокол, как фиксировать изъятие техники и почему опись изъятого важнее любых устных договорённостей со следователем.
В адвокатском искусстве столько зависит от «игры», что неопытный юрист может сбросить лучшие «карты», а потом удивляться, как мог он проиграть… Избежать ошибки, значит сделать шаг вперед на пути к совершенству.
Любой уголовный процесс начинается с сообщения о совершенном, совершаемом либо готовящемся преступлении. На этой стадии многим кажется, что от адвоката мало что зависит, но разберем главные моменты.
Ответим в течение рабочего дня
Оставить комментарий