Справка по вопросу оплаты труда адвокатов

СПРАВКА

по вопросу оплаты труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда(по состоянию на первый квартал 2012 г.)

1. В соответствии с положениями статьи 48 Конституции РФ каж-дый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Гарантии прав малоимущих граждан на защиту в уголовном судопроизводстве обеспечиваются бюджетным финансированием оплаты труда адвокатов по назначению, которое выделяется целевым назначением следующим ведомствам (см. таблицу).

Сравнительная таблица за 2008–2012 гг.

Наименование ведомств

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

 

2012 г.

Органы

прокуратуры

332 295,4

414 594,1

50,0

50,0

Следств. органы СК при прокуратуре РФ

(с 2011 г. – СКР)

43 430,1

308 024,2

308 024,2

389 857,5

Органы

внутренних дел

1 279 000,3 1 784 500,3 1 784 500,3 1 784 500,3 1 784 500,3

400,0

Органы ФСКН РФ

61 200,0

90 800,0

80 800,0

80 800,0

80 800,0

Органы ФССП

5 250,0

20 845, 9

31 274,4

26 397,9

Органы ФТС

2 678,0

1 546,5

1 532,7

ИТОГО 1 672 495,7 2 328 574,5 2 196 848,4 2 206 195,4 2 283 538,4

Для Судебного департамента при Верховном Суде РФ, органов расследования и органов дознания силовых ведомств (Минобороны, МЧС, ФСБ) средства на оплату труда адвокатов заложены в общую сумму расходов, предусмотренных на руководство и управление в сфере установленных функций.

В связи с этим обеспечение граждан квалифицированной юридической помощью в уголовном судопроизводстве по назначению уполномоченных органов, согласно статистическим данным адвокатских палат субъектов РФ, обошлось государству в 2010 г. – в 2 891 768,6 тыс. руб., в 2011 г. – в 2 651 883,9 тыс. руб.

2. До сентября 2007 г. ставки оплаты труда адвокатов определялись с учетом величины МРОТ – с ростом МРОТ росла оплата труда адвоката.

С 1 сентября 2007 г. Правительство РФ установило фиксированный размер оплаты труда адвоката – за каждый день участия в уголовном судопроизводстве не менее 275 руб. и не более 1100 руб., с последующей ежегодной индексацией с учетом уровня инфляции. Однако индексация была проведена только однажды – с 1 июля 2008 г. на 8,5%, что привело к повышению минимальной ставки оплаты труда адвоката до 298 рублей за каждый день участия в уголовном судопроизводстве.

Шкала действующих ставок оплаты труда адвоката в зависимости от сложности дел и иных факторов выглядит следующим образом:

Сложность рассматриваемого уголовного дела

Постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400;приказ МФ РФ и МЮ РФ от 15 октября 2007 г. № 87н/199 Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 555 «Об индексации размера оплаты труда адвоката …» (в 1,085 – с 1 июля 2008 г.)
Минимальная ставка оплаты труда адвоката за один день участия в уголовном судопроизводстве

275 руб.

 

(550 руб. – по нерабочим праздничным дням или выходным дням, а также в ночное время)

298 руб.

(597 руб. – по нерабочим праздничным дням или выходным дням, а также в ночное время)

За один день участия по уголовным делам:– рассматриваемым в закрытых или выездных судебных заседаниях;– в отношении несовершеннолетних;– в отношении подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство;

– в отношении подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), которые в силу физических или психических недостатков не могут самостоятельно осуществлять свое право на защиту.

550 руб.

 

(1100 руб. – по нерабочим праздничным дням или выходным дням, а также в ночное время)

597 руб.

(1193 руб. – по нерабочим праздничным дням или выходным дням, а также в ночное время)

За один день участия по уголовным делам:– в отношении трех или более обвиняемых (подсудимых) лиц;– в случае предъявления обвинения по трем или более инкриминируемым преступлениям;– при объеме материалов уголовного дела более трех томов.

825 руб.

(1650 руб. – по нерабочим праздничным дням или выходным дням, а также в ночное время)

895 руб.

 

(1790 руб. – по нерабочим праздничным дням или выходным дням, а также в ночное время)

За один день участия по уголовным делам:– рассматриваемым ВС РФ, а также судом с участием присяжных заседателей;– отнесенным к подсудности ВС республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и окружного (флотского) военного суда.

1100 руб.

(2200 руб. – в нерабочие праздничные дни или выходные дни, а также в ночное время)

1194 руб.

(2387 руб. – в нерабочие праздничные дни или выходные дни, а также в ночное время)

В августе 2009 г. Правительство РФ отклонило подготовленный Минюстом России проект постановления, в котором в соответствии с ранее принятым планом предлагалось индексировать оплату труда адвокатов с учетом уровня инфляции, сославшись на то, что предлагаемая индексация не согласуется с порядком запланированной индексации размера оплаты труда судей.

Таким образом, переход на фиксированную оплату труда адвокатов на практике привел к замораживанию мизерных ставок этой оплаты на длительный период, а её индексацию поставил в зависимость от роста оплаты труда судей, многократно превосходящей вознаграждение адвокатов, назначенных в уголовном судопроизводстве.

Но и этот порядок государственными структурами не соблюдается, так как после увеличения с 1 июня 2011 г. судейских окладов на 6,5% оплата труда адвокатов проиндексирована не была. В итоге в течение пяти лет вознаграждение адвокатов не повышалось и не индексировалось. На фоне роста зарплат работников бюджетной сферы, силовых структур, правоохранительных органов и судей это выглядит, по меньшей мере, дискриминационно.

Об этом свидетельствует простое сопоставление оплаты труда адвоката – защитника по назначению с оплатой труда других участников уголовного судопроизводства.

Согласно статистическим сведениям, адвокатских палат средний размер выплат одному адвокату в месяц за участие в уголовном судопроизводстве по назначению составил: в 2008 г. – 5 093 руб., в 2009 г. – 5 909 руб., в 2010 г. – 6 638 руб., в 2011 г. – 5 915 рублей.

По данным Росстата, в 2011 г. зарплату подняли на 80 % в СКР – в среднем до 79 700 руб. в месяц, в органах судебной власти и в прокуратуре – до 59 600 руб. (+ 1,5 %). А в судах города Москвы в месяц в среднем получают: районные судьи – 80–110 тыс. руб., мировые – около 70 тыс. руб.

Даже присяжным заседателям за каждый день участия в судебных заседания по уголовным делам выплачивают в два раза больше, чем адвокатам, – 600 рублей.

Такая оплата труда адвокатов ставит их в один ряд с работниками самых неквалифицированных профессий, унижая их профессиональное достоинство.

При этом следует учитывать, что в большинстве регионов российской глубинки этот крайне низкий заработок является единственным источником доходов адвоката и в сочетании с инфляционным снижением реальных доходов ставит подавляющее большинство адвокатов-защитников на грань выживания, так как другие платные виды юридической помощи, оказываемой адвокатами, населением не востребованы из-за низкой платежеспособности.

Ситуация усугубляется ещё и тем, что государственные структуры, привлекающие адвокатов по назначению, имеют хроническую задолжен-ность перед ними. Ежегодная задолженность такова: 2008 г. – 224,4 млн руб., 2009 г. – 139,2 млн руб., 2010 г. –126,6 млн руб., 2011 г. – 100,4 млн руб.

3. Вместе с тем роль адвокатуры в отправлении правосудия значима, что подтверждается следующей статистикой. Ежегодно в России расследуется правоохранительными органами и рассматривается судами не менее 3 млн уголовных дел, примерно 2/3 из них – с участием адвокатов по назначению (от 60 до 80% – в зависимости от региона). К этой работе привлекается до 38 000 адвокатов. Основная доля оплаты их труда формируется за счет применения минимальных ставок.

Это подтверждается исследованиями, проведенными ФПА РФ в 2008 г. Примерная структура оплаты труда адвокатов с учетом степени сложно-сти уголовных дел и вынесенных по ним решений об оплате правоохранительными и судебными органами выглядит следующим образом:

по 275 руб. (298 руб.) – 6,7 млн решений на сумму 1,96 млрд руб.

по 550 руб. (597 руб.) – 0,6 млн решений на сумму 329,5 млн руб.

по 825 руб.(895 руб.) – 0,2 млн решений на сумму 0,179 млн руб.

по 1100 руб. (1194 руб.) – 0,06 млн решений на сумму 0,07 млн руб.

Ежегодные колебания количества принятых решений в приведенной структуре оплаты труда незначительны.

4. Министерство юстиции Российской Федерации год назад – в марте 2011 г., представило в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке и размерах возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также о порядке возмещения расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации», в котором предусмотрено повышение минимальной ставки оплаты труда адвоката до 550 рублей за каждый день участия в уголовном судопроизводстве. Адвокатское сообщество согласно и на такую прибавку, хотя она явно не обеспечивает достойный прожиточный уровень адвоката, так как больше носит компенсационный характер за его квалифицированный труд.

Кроме того, в проекте постановления предусмотрена реализация Определения Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. о праве адвокатов на возмещение расходов, связанных с выездом к месту выполнения процессуальных действий (командировочные расходы). До настоящего времени это право адвокатов продолжает нарушаться, так как отсутствует механизм компенсации командировочных и иных расходов, который впервые заложен в названном проекте постановления.

До настоящего времени документ не принят.

Основная причина – отказ Минфина России согласовать бюджетные расходы на адвокатские нужды.

По мнению Федеральной палаты адвокатов, дополнительные расходы на оплату труда адвокатов не станут обременительными для федерального бюджета.

При установлении минимальной ставки оплаты труда адвоката до 550 руб. общая сумма расходов на эти цели из федерального бюджета увеличится всего на 1,725 млрд руб.:

6,7 млн решений × 550 руб. = 3 685 млн руб.

3,685 млрд руб. – 1,96 млрд руб. = 1,725 млрд руб.

Таким образом, притязания адвокатов на повышение оплаты труда явно не являются завышенными.

Для примера: размер вознаграждения, выплачиваемого переводчику за исполнение им своих обязанностей в ходе уголовного судопроизводства, предполагается проектом постановления установить из расчета 700 руб. в час за устный, синхронный и последовательный перевод с учетом фактических затрат времени и до 1 500 руб. в час за перевод редких западноевропейских и восточных языков.

Возражает ли Минфин России против принятия таких ставок, Феде-ральной палате адвокатов неизвестно, как неизвестно и то, какими критериями он руководствуется, оценивая уровень квалификации тех или иных специалистов и их значимость для осуществления государственно значимой функции по отправлению правосудия.

5. Установленный размер оплаты труда российских адвокатов не соответствует европейским и мировым стандартам. Только один час оказания субсидированной бесплатной юридической помощи предусматривает оплату труда адвоката в Финляндии в размере 91 евро, в Голландии – 101 евро, в Германии – до 150 евро, в Шотландии 63 фунта (примерно 126 долларов США), в США – в зависимости от сложности дела и его подсудности от 50 до 100 долларов.

6. Отсутствие мотивации не стимулирует участие адвокатов в уголовном судопроизводстве по назначению и отрицательно сказывается на уровне оказываемой гражданам юридической помощи.

Учитывая остроту проблемы, напряженную обстановку в адвокатских коллективах и многочисленные обращения адвокатов с требованиями решительных действий по отстаиванию их права на достойную оплату труда, четвертый (в апреле 2009 г.) и пятый всероссийские съезды адвокатов (в апреле 2011 г.) принимали соответствующие резолюции и обращения к Правительству РФ о повышении оплаты труда адвокатов.

Однако обращения адвокатского сообщества оставлены без внимания.

Бездействие власти и игнорирование насущных проблем адвокатов вызвали протестные действия в ряде регионов.

15 марта 2012 г. в Пермском крае, Удмуртии, Свердловской области прошли первые предупредительные акции – по решению общих собраний (конференций) адвокатов на один день было приостановлено участие адвокатов в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда.

Протестные настроения зреют среди адвокатов и в других адвокатских палатах. В высшие органы власти, в правоохранительные и судебные органы, в Федеральную палату адвокатов продолжают поступать решения органов адвокатского самоуправления с требованиями прекратить дискриминацию адвокатского труда и немедленно решить вопрос о повышении оплаты труда.

Департамент по адвокатуре ФПА РФ

Бесплатных адвокатов не бывает

Как не стать легкой добычей оперов, следователей, прокуроров и судей

 

Поделиться в соц. сетях

Опубликовать в Facebook
Опубликовать в Мой Мир
Опубликовать в Одноклассники

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.